总量减排不宜一刀切，要用在刀刃上

    改善我国当前的环境质量有很多种手段，如政策、经济、总量减排手段等，总量减排是我国推进污染防治、改善环境质量的重要手段，但不是***手段，不宜一刀切，更不可本末倒置，用好用对才是***重要。同时，不可忽视环境质量改善。只有正确认识并处理好总量与质量的关系，才能推动各地改善环境质量这一核心，才能用准用活总量减排制度，有效发挥其作用；才能激发全社会的活力，采取更多手段治理环境。

    当前，我国环境形势仍然十分严峻，环境质量差，一些地区大气、水、土壤等污染严重，已经成为***实现小康的瓶颈和短板。随着经济社会的发展，仅仅依靠总量减排已经难以实现环境质量的***改善。正确处理总量与质量的关系，是当前环境形势下做好环保工作的迫切要求。在处理总量与质量的关系时，要把改善环境质量作为治污减排工作的出发点和落脚点，这是满足公众对美好环境强烈期盼的必然要求。质量是硬约束，要想方设法抓牢、抓实、抓细；总量是重要手段，要用对、用准、用活。总量与质量的关系认识得越深入、处理得越好，环保工作的效果就会越明显，环境质量改善目标就越容易实现。

    在新的形势下要完善和用好总量减排制度。总量减排作为一项削减污染物的有效制度，今后仍将长期坚持下去，既要保持强制性，又可适当增加弹性。不仅要强化综合施策，形成改善环境质量的合力。《环境保***》提出综合治理的原则，就是要求运用各项经济、技术政策和措施，发挥治理的综合效益。下一步，应推进环境管制、市场手段、社会制衡等领域的政策和制度改革，建立多元共治体系。要用好约束性手段。而且要建立以环境质量改善为核心的环境管理模式。做好新时期的环保工作，必须始终坚持改革创新，完善管理制度，建立与经济社会和环境形势发展相适应的管理模式。以污染控制为核心的环境管理模式，容易造成污染治理与环境质量改善的脱节。我们要建立以环境质量改善为核心的环境管理模式，进一步理顺与完善环保工作体制机制，提高环保工作成效。质量是根本，总量是实现质量的重要手段。实现质量改善，既要通过总量控制解决固定污染源的问题，也要通过有效政策激励各方面共同参与加强环境治理，从而实现环境质量的根本改善。