?让垂直管理来缓解环保体制之痛

    当前，我国环保体制存在着一定的问题，十八届五中全会提出实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，引发强烈关注，环境监测垂直管理同样是大势所趋。垂直管理是环保界长期呼吁、盼望的环保管理体制的一项重大改革，有利于增强环境执法的统一性、权威
性、有效性，将对环境质量提升产生直接作用。但同时，新的管理体制需要诸多变革，不少难题还有待破解。
环保机构监测监察执法垂直管理制度，不仅涉及到行政体制和管辖权的变化，还关系到未来地方政府环境管理工作范围和职能的变化，这是环保管理体制的重大突破。为深入贯彻中央决定，推动中央决定尽快落实，国家、省级环保部门和环境监察执法人员都要深刻领会
精神，及时转变，迅速适应。

1、 要处理好各方面关系。处理与地方政府的关系，监督地方政府不等于凌驾于地方政府之上，而是应该以执法服务基层，帮助地方解决面临的环境难题，帮助地方有效地提升环境质量，处理好与环保局的关系。垂直管理之后，执法监察部门与原来的环保局虽没有了隶
属关系，但在工作上如何合作、如何推进重点环境问题的解决仍是双方共同的职责，双方仍是共同体，不能各自为政。
2、要加大培训力度。面对新形势新要求，国家和省级环境保护部门要在培训方面加大力度，各省要根据各自实际开展有针对性的培训，大幅度提升一线执法人员的执法能力。
3、要做好人员安置。实施垂直管理，不可避免面临人员去留等人事问题，要充分估计困难，做好基础信息统计工作，提前谋划、妥善处置好人员去留问题。
4、要学法懂法，善于用法。监察执法人员要适应新常态新要求，进一步学法懂法，在执法中善于总结，做到熟知于心﹑运用自如。
5、要严格执法，不徇私情。垂直管理以后，外部环境的监督增强，执法标准也会显著提高。为此，环境监察人要立足全省高度看待和开展执法监察工作，在原来的基础上更加严格的执法，注重执法留痕，在确保充分履职的基础上，避免渎职失职风险。

    环保监管执法是一个牵涉面甚广的交叉领域，环保部门与政府之间、与政府其他部门之间，甚至环保部门内部各单位之间的职能与责任边界并不清晰。环保监管执法的复杂性，要求在推行省以下环保机构监察执法垂直管理制度时，须慎之又慎，各地应深入基层调研，加强垂直管理制度顶层设计。